种业执法中的“口袋罪”是什么

时间:2020-01-21 来源:www.usadazhong.com

种子行业执法中如何界定“口袋犯罪”。

从最高法院监督下的内蒙古“农民买玉米”案看陆丰“萝卜开花”案;

张子飞

近日,“内蒙古农民王力军因非法经营收购玉米被巴彦淖尔市临河区人民法院判刑”,最高人民法院责令内蒙古巴彦淖尔市中级人民法院依法再审。这在社会上引发了热烈的讨论,给广州陆丰的“萝卜开花”案带来了很多启示,该案

2013年8月至2014年4月,由陈修良经营的广东省陆丰市农盛公司从北京世界农业种苗公司购买了“世界农业CR301萝卜”种子(进口种子),并出售给陆丰市碣石镇等地的农民。2013年12月,文元乐等24个农民种植的4570亩“世界农民CR301”萝卜在种植35天后开始抽薹开花,造成巨大损失。

2015年4月23日,陆丰市人民法院对此案作出判决。被告陈修良被判非法经营罪,判处有期徒刑三年,缓刑四年,并处罚金85万元。对受损农民的赔偿达成和解,赔偿324万元。

根据汕尾市中级人民法院(2015)汕尾市钟发兴重耳字第13号刑事判决书,陈修良非法经营案件因一审判决事实不清证据不足,发回广东省陆丰市人民法院(以下简称“原审法院”)重审。原法院依法组成了一个新的合议庭,对该案进行公开审理。被告陈修良被判非法经营罪,判处有期徒刑和罚金。目前,二审正在审理中。该案件的一审和二审被发回重审,并再次判刑,持续了三至四年。从最初对非法经营罪的一审定罪缓刑到对非法经营罪的发回重审和实际处罚,引起了种业生产者和经营者的广泛关注和高度重视。

在法律领域,非法经营罪是一种有争议的犯罪。非法经营罪源于原有的投机倒把罪,但仍保留着“口袋犯罪”的一些特征。《刑法》第225条采用了陈述罪行的表述,并以列举的方式作出了三项具体规定。第四条“其他严重扰乱市场秩序的非法经营活动”的规定,这种“口袋”给司法机关留下了更大的自由裁量权。在修改刑法的过程中,对于“非法经营罪”中是否应当留有这么小的“口袋”,存在不同的意见。反对者认为,由于新刑法应确立对特定犯罪进行法定处罚的原则,而刑法的具体规定是对特定犯罪进行法定处罚的内在要求,因此不宜规定“其他”等犯罪的不确定内容,因为这也符合对犯罪进行具体规定的要求。支持者认为,列举某些罪行并不能穷尽所有形式的罪行,特别是今天,如果没有“口袋”留下,既不利于及时打击新的经济犯罪,也不利于刑法典的相对稳定,因此有必要设立有限数量的“其他”和其他物品来收集和修补漏洞。这也反映了中国刑法改革的进步性与传统原则和灵活性相结合的立法指导思想。

玉米农民和萝卜种子销售商都是“口袋犯罪”的受害者。从司法实践来看,非法经营罪的“口袋犯罪”特征逐渐显现。《刑法》第二百二十五条第四项的规定越来越多地被援引为对《刑法》未规定的具有较大社会危害性的非法经营活动定罪的法律依据。因此,非法经营罪的适用范围在实践中不断扩大。然而,中国的刑法已经进入了一个以罪论处的时代

根据《立法法》的规定,最高法院根据1981年6月全国人民代表大会常务委员会《关于加强法律解释工作的决议》的规定,赋予司法机关司法解释权。最高人民法院和最高人民检察院分别解释法律在审判和检察工作中的具体应用。也就是说,如果没有最高人民法院的司法解释,地方基层法院如果要使用“口袋犯罪”,就要逐级上报最高人民法院批准。否则,违反上述法律规定就是“故意”使用权力,应该在当前依法治国的大趋势面前被关在“笼子”里。

根据《种子法》的规定,陈修良及其公司作为独立法人,有资格出售不再重新包装的包装种子。出售的种子质量有问题的,按照出售假冒伪劣种子的有关规定给予行政处罚,或者有移送案件的,依法移送司法机关。如果没有种子质量问题,普通人在种植过程中遭受减产和歉收的问题,则应区分数量责任。如果问题是由操作者的种植方法或气候种子习惯引起的,应适用《民法通则》和《侵权法》的相关规定进行补偿或补偿。如果操作者没有过错,他不承担责任。“萝卜开花”案应解决民事范围内的农民损失问题。如果这种行为的行政责任不是惩罚性的,我们怎么能谈论刑事责任呢?这也符合刑法的谦抑原则。只有当规范绝对必要时没有其他适当的方法来代替惩罚某些违反法律秩序的行为才能被定为犯罪行为。与此同时,农民和大种植者应学会通过专业社会服务组织、商业保险和社会援助基金来分担因天气和农民种植习惯改变而造成的种植风险。

(作者是知识产权律师,国家打击侵犯知识产权及制售假冒伪劣商品领导小组办公室特邀专家,农业部依法行政讲座小组成员)

链接

●口袋犯罪(Pocket Crime

指某一行为违反某一法律,但与某一法律相似,该法律直接适用于定罪的案件。这种犯罪已经发生了很多次,它被昵称为口袋犯罪。现行刑法中的非法经营罪也称为口袋犯罪,因为许多司法解释将该条适用于某些行为。

●刑法第二百二十五条

违反国家规定,有下列违法经营行为之一,扰乱市场秩序,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金一倍以上五倍以下罚金;情节特别严重的,处五年以上有期徒刑,并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。

(一)擅自经营法律、行政法规规定的商品或者其他限制销售的商品;

(二)买卖进出口许可证、进出口原产地证书和其他法律、行政法规规定的营业执照或者批准文件;

(三)未经国家有关主管部门批准,非法从事证券、期货或者保险业务的;

(四)其他严重扰乱市场秩序的非法经营活动。

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